Detektive Thomas Craven (M. Gibson) vom Bostener Police-Departement muss mit ansehen, wie seine einzige Tochter Emma (B. Novakovic) auf dem Weg ins Krankenhaus erschossen wird. Sein Chef glaubt an einen Zufall, doch Craven erfährt von einem geheimnisvollen Doppelleben seiner Tochter. Seine Ermittlungen werfen immer mehr Fragen auf: Wieso hat die Regierung ein berechtigtes Interesse, die Beweise in dem Fall verschwinden zu lassen? Worin war seine Tochter verwickelt? Welche Regierungsmitglieder sind involviert? Und was weiß der Regierungsagent Jedburgh (R. Winstone)...?