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New York steht nach mehreren Terroranschlägen in Flammen. Die beiden FBI-Ermittler Anthony Hubbard (D. Washington) und Frank Haddad (T. Shalhoub) stehen vor einem Rätsel. Deshalb wollen sie mit der undurchsichtigen CIA-Agentin Elise Kraft (A. Bening) zusammenarbeiten. Diese blockt jedoch jeglichen Versuch der Zusammenarbeit, um ihren Partner Samir Nazhde (S. Bouajila) zu decken. Der vom Militär beauftragte General William Devereaux (B. Willis) glaubt ihr jedoch kein Wort, da er Samir für einen Terroristen hält. Als auch noch die Hauptzentrale des FBI von Palästinensern in die Luft gesprengt wird, scheint sich Deverauxs Ahnung zu bestätigen. Um die Lage wieder unter Kontrolle zu bekommen, verhängt die Regierung daher über New York das Kriegsrecht. Devereaux zögert nicht lange und bringt seine Truppen in Stellung. Es beginnt ein gnadenloser Ausnahmezustand …